ZW—XT—2014—001

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

在2014年全国职业卫生监管工作视频会议上，重庆市安全监管局、湖北省武汉市安全监管局、辽宁省朝阳市安全监管局、广东省广州市萝岗区安全监管局、中国海洋石油总公司在大会上作了交流发言，现将五个单位的经验交流材料予以印发，供学习借鉴。

国家安全监管总局职业健康司

2014年3月3日

材料之一：

夯实基础、突出重点

努力推进职业卫生监管工作上新台阶

重庆市安全生产监督管理局

2014年2月28日

2013年，我们在总局的指导下，坚持打基础、抓重点、求深化，全面推进各项工作深入开展，职业卫生监管工作上了新台阶。借此机会，我将重庆市职业卫生工作作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

一、圆满完成全市职责调整划转

2013年，我们采取部门联合发文、借助市人大评议安全生产工作专项督办、纳入全市安全生产重点任务考核等方式，积极推进全市职业卫生监管职责调整和机构编制增加工作。通过努力，目前全市42个区县安监局，100%按要求完成职责划转，并建立了监管机构。在调整职责过程中，各区县善于抢抓机遇，积极争取编制和机构，全市共从卫生局系统划转增加了64名编制，有7个区县安监局还争取设置了职业卫生监督管理所(或服务中心)。全市两级安监局职业卫生监管编制由2012年的88个增加至152个，全市1007个乡镇(街)安监办还明确了1—2名职业卫生专管员，初步形成了“上下一致、运转有效”的监管体制，职业卫生监管体系基本建立。

二、职业卫生监管制度体系框架初步建成

一是起草完成了《重庆市人民政府关于进一步加强职业卫生监管工作的通知(送审稿)》。二是争取将职业病防治工作纳入到了重庆市人大地方立法计划，在市人大正式确定了《重庆市实施〈中华人民共和国职业病防治法〉办法》立法项目计划，2014年正式开展调研起草工作;三是制定出台了《重庆市防暑降温措施管理办法》，进一步扩大了高温劳动保护人群范围，对高温劳动保护历年来投诉较多的疑点、难点、焦点问题以及执法主体不明确等问题进一步明确规范。四是出台了职业卫生“三同时”工作规范。我们依照总局51号令，起草了《重庆市建设项目职业卫生“三同时”监督管理实施办法(暂行)》，并通过市法制办审核备案，进一步明确了市、区县两级对职业卫生“三同时”的管理权限。同时，制定了职业卫生“三同时”工作操作指南，对建设项目职业卫生“三同时”的各个责任主体的工作内容、标准、程序、流程、步骤等进行了明确规范，对历史遗留问题和卫生部门职责衔接问题进行了明确。

三、职业卫生宣传与教育培训取得新突出

宣传方面：我们按照“抓宣贯、造声势、强意识”的思路，开展了形式多样的宣传活动。一是投入10万元在《重庆日报》刊登了整版职业病防治知识竞赛试题，举办了一期竞赛活动，共收到答卷20余万份，其中收到河南、浙江等外省市答卷1000多份。评选出20个优秀单位组织奖。二是争取重庆“中加农民工职业卫生项目办”支持，免费印发了12000本职业卫生宣传手册、30000份宣传张贴画、刻录了1000张宣传光盘，发放给区县和企业，加强宣传。三是开展了职业卫生事故警示教育。针对我市两家市属企业发生职业病事件，召开了一次中央在渝和市属重点企业职业卫生管理现场会，采取以案说法、以案搞教育、以案推工作的形式，增强了企业职业卫生工作的危机感和紧迫感。

培训方面：按照“抓培训、强意识、教方法、促工作”的思路，扎实开展了一系列培训活动。一是由市局集中组织了5期规模以上建材生产、制鞋、非煤矿山等三大重点行业企业负责人和管理员培训，培训人员达1260人;二是举办了一期区县监管队伍业务培训班，各区县安监局监管人员100%参加了专题培训;三是对重庆美心门业制造厂等多家重点企业开展上门送培训服务，直接培训企业中层以上管理人员350多人，对个别不够重视职业卫生工作的重点、难点企业起到了很好的转化促进作用;四是指导督促区县开展职业卫生大培训，据统计，全市各区县累计开展乡镇(街)园区监管队伍培训4458人次，重点企业管理人员和负责人培训11362人次。五是与重庆“中加农民工职业卫生项目办”合作，邀请加拿大渥太华大学职业卫生专家举办了一期职业安全健康国际交流讲座，开阔了眼界。通过一系列的分级分类培训，全市职业卫生监管队伍的业务素质有了明显提升，重点企业职业卫生管理人员的意识和能力有了明显增强。

四、职业危害申报和普查摸底工作有了质的飞跃

我们主要采取了两项措施：一是在市级层面我们与市工商局、中小企业局、经信委等部门取得联系，分区县、分类别、分行业搜集筛查了全市42个区县理论上存在的职业危害企业共计60995家，并将企业数据信息和任务逐一分配至各区县，再由各区县逐一核实分解到乡镇街道(园区)，由区县、乡镇两级负责对本辖区内存在职业危害的企业逐一摸底排查，督促其申报;二是建立了职业危害摸底与申报情况季度通报制度，及时公布各区县工作进展情况，推广好的经验和做法，促进工作扎实开展。通过努力，截止年底，全市申报企业数量达到11498家，比上年度增长4011家，增长率达54%，为全面加强职业卫生监管工作提供了有力的信息支撑。

五、基础建设和职业卫生规范化创建成效明显

一是印发了《重庆市开展用人单位职业卫生基础建设活动实施方案》，全面部署了用人单位职业卫生基础建设工作三年目标任务。二是扎实推进“职业安全健康管理规范化企业”创建活动。我们按照“抓创建、促规范、促整治、点带面”的思路，连续三年开展了创建活动，累计创建企业近900家。2013年，我们采取分级创建、分级评估验收的原则，进一步扩大创建面，全市启动了100家市级、300家区县级“职业安全健康管理规范化企业”创建活动。通过创建，一方面有效解决了企业抓职业卫生“不知、不懂、不会”的问题，实现了让一部分重点企业“先动起来”起示范引领作用;另一方面有效解决了基层监管队伍抓职业卫生“无从下手”的问题，起到了“抓示范、练队伍”的作用。

六、专项整治取得新进展，监管执法实现“零”的突破

专项整治方面：以防尘防毒为重点，持续开展木质家具(门业)、制鞋(制革)、矿山、冶金机械、汽车4S店等尘毒较多的重点行业开展专项整治。2013年全市各区县纳入专项整治的企业有2714家，发现问题和隐患8185条，下达整改指令书1469份，关闭或停产整顿74家。

监管执法方面：一是开展了区县之间交叉执法检查活动。42个区县安监局共计出动420余人次参加交叉检查，共检查企业170余家，达到了交流、学习、促进的作用;二是扎实开展了专项大检查执法行动。按照“四不两直” 和“六个三”的要求，市局职业健康处分四个小组开展了为期两个月专项大检查行动，共检查企业121家，查出问题和隐患518条，下达整改指令79份，检查结束后，由市局一把手局长和分管副局长同时出面，约谈了三个职业卫生工作需要进一步加强的区县安监局主要领导和分管领导，达到了检查督导、传递压力、促进重视的目的。三是各区县监管执法上了新台阶。全市各区县共检查企业4701家，参与检查人员11960人次，下达执法文书2425份，实施经济处罚272.35万元，有20个区县首次实现了处罚“零”的突破，较好地促进和推动了工作。

七、全面启动了职业卫生技术支撑体系建设

一是按照总局“平稳过渡、有序衔接、注重规范”的要求，圆满完成了职业卫生技术服务机构的换证工作。2013年上半年，我们邀请专家，成立三个工作组，对37家原由卫生部门审批的技术服务机构进行了现场审核换证。二是按照总局“统筹规划、总量控制、合理布局、严批重管”的原则，制定上报了技术服务机构发展规划，为下一步技术服务体系建设奠定了基础。三是建立完善了职业卫生专家库。在现有职业卫生专家库的基础上，进一步扩大筛选面，选拔了117名专家，并按照专业和突出特长的原则，将专家库分类为职业卫生评价专家、检测检验专家、放射防护专家、工程防护专家四个小组，改变了原来专家库结构单一、数量不足的矛盾。同时，建立完善了专家考评淘汰管理机制，提高专家技术服务水平。

去年，我们通过努力，职业卫生工作有了新的进展，但是我们的工作与总局的要求和劳动者的期盼还存在差距。今年，我们将以职业卫生“三基”建设为主线，以职业卫生监督执法年为主题，以用人单位职业卫生基础建设、专项整治、职业卫生“三同时”为抓手，继续坚持夯基础、抓重点、求深化的工作思路，全面推进各项工作深入开展，努力推动职业卫生监管工作再上新台阶。

谢谢大家!

材料之二

坚持监管与服务并重努力开创职业卫生工作新局面

湖北省武汉市安全生产监督管理局

2014年2月28日

各位领导、同志们：大家好!

根据会议安排，现将武汉市职业卫生工作汇报如下：

2005年7月，武汉市安监局成立。同年10月，我市率先从卫生部门划转职业卫生监管职能，并立即开展职业卫生普查和危害申报工作，成为全国首批“5省2市”职业卫生普查试点单位。9年来，我们在市委、市政府的领导和支持下，按照总局和省局的工作部署和要求，主要做了以下几个方面的工作。

一、立足基础建设，创造环境和条件

一是以体系建设为基础，加强机构和队伍建设。面临职业卫生监管新职能、新任务和新挑战，我们着力构建职业卫生政策、考核、监管、技术支撑和信息管理5大体系。目前，市安监局和二级单位市化工职防所共有专业工作人员41人;全市13个行政区安监局均设立了职业卫生监管机构;各街乡镇安监站配有专兼职人员;重点企业有职业卫生管理机构;全市有14家职业卫生技术服务机构。

二是以建章立制为引导，规范职责与行为。市、区政府分别印发了《关于明确职业卫生监督管理职责的通知》，明确了政府有关部门职业卫生监管职责;出台了《武汉市人民政府关于进一步加强职业卫生工作的意见》、《企业职业卫生管理指导手册》，明确各级政府的监管责任和企业的主体责任;出台了《武汉市职业卫生监督检查细则》、《武汉市职业卫生技术服务机构(丙级)认定实施办法》等12个方面指导意见，以规范各方面的职务行为。

三是以落实经费为保障，改善装备和条件。将职业卫生的专项经费列入市、区财政预算。市局年度的专项工作经费180万元，区局年度的专项工作经费10万元以上。市区安监部门按《安监部门作业场所职业卫生监督执法检查装备配备指导目录》的规定，配齐了监管人员个体防护用品和监督执法检测设备。

二、健全工作机制，强化意识与监管

一是建立宣教培训机制，提升意识与能力。邀请总局有关领导来汉作职业卫生形势报告，增强职业卫生工作的责任意识。邀请专家作专题讲座，解决部门监管、企业管理、员工防护三个方面的问题。拍摄“职业卫生专题警示片”，开展警示教育。开展监管部门、重点行业、服务机构、企业四个层面业务培训，提升业务素质和能力。全年职业卫生宣教培训工作做到有计划、有部署、有考核，常态的宣教培训机制已基本建立。

二是建立日常监管机制，促进主体责任落实。第一，抓好 “三同时”，把好准入关。出台了建设项目职业卫生“三同时”备案、审核、审查、竣工验收工作流程，规范了职业卫生“三同时”工作。2013年我市60个项目按规定开展了职业卫生“三同时”工作。第二，抓好危害申报，加强基础管理。从2005年开始，我市持续不断地强化职业危害申报。通过年度目标考核，强力推动申报;协调行业主管部门，联合推进申报;派驻专业机构，指导企业申报;开展执法检查，督促企业申报。截止目前，我市职业病危害申报已达6762家，是职能移交前的120倍。第三，抓好执法检查，督促企业落实防治措施。市区安监部门每年编制职业卫生年度执法计划，并按计划对重点企业进行执法检查。通过执法检查，企业职业卫生基础工作不断加强。2013年全市职业健康体检达到143481人次，占申报企业接触职业病危害人数的72%;开展职业病危害因素检测32739点次，同比增加28%。第四，抓好专项整治，解决重点行业和领域突出问题。每年选择2--3个职业病危害因素较重的行业，开展调查摸底、建档登记、危害治理。先后在10多个行业开展专项整治，治理高尘、高毒和高噪声重点企业1398家，每个行业培育了市级职业卫生示范企业。

三、健全激励约束机制，促进年度重点工作落实

一是坚持“五个纳入”。将职业卫生年度重点工作纳入区级政府的责任状、纳入年度工作要点、纳入年度工作计划、纳入年度执法计划、纳入年度考核细则。通过强化目标管理，确保年度重点工作的落实。

二是坚持“两个挂钩”。将职业卫生管理工作与年度考核挂钩，与评先评优挂钩。对区政府侧重考核为区局改善工作环境和条件的情况，对区局侧重考核职业卫生年度重点业务工作完成情况。

四、注重服务为先，赢得配合与支持

一是服务企业，抓好诊断与整改。对企业职业卫生状况进行“专家会诊”，是我们多年以来服务企业的措施之一。聘请专家对170个重点企业进行诊断，提出管理建议1380条、整改意见260条，帮助企业解决一系列职业危害问题。

二是服务机构，规范行为与秩序。出台《关于进一步加强职业卫生技术服务工作的指导意见》，建立技术服务机构“黑名单”制度和诚信等级评定制度。定期召开专题会议，对机构服务情况进行点评，开展业务交流。

三是服务部门与基层，抓好指导与协调。建立了职业卫生监管部门联席会制度，建立了市区安监部门联络、协调、督导工作机制，畅通工作信息，协调重大问题，督办重点工作。

回顾近年来的职业卫生工作，我们的体会是：

一是职业卫生工作是安全生产工作的重要组成部分，应当与职业安全工作“五同步”：即同步策划、同步部署、同步检查、同步考核、同步奖惩。二是职业卫生工作是政府、社会、企业和员工的共同责任，应当各司其职、各负其责、齐抓共管。三是职业卫生工作是一项系统工程，应当坚持预防为主、防治结合、标本兼治，综合治理。四是职业卫生工作是一项长期性的工作，应当坚持常抓不懈，持之以恒。

忆从前，职业卫生工作“一穷二白”，举步维艰;看现在人强马壮，日见成效;展未来，任重道远，充满信心。我们将积极贯彻落实本次会议精神，按照杨元元局长讲话要求，进一步加强和改进职业卫生监管工作，努力开创我市职业卫生工作的新局面。

谢谢大家!

材料之三

在全国职业卫生监管视频工作会议上的发言材料

辽宁省朝阳市安全生产监督管理局

2014年2月28日

尊敬的领导、各位同仁，大家上午好!下面我将朝阳市的职业卫生监管工作情况向大家作一汇报，不妥之处请批评指正。

朝阳市位于辽宁省西部，矿产资源丰富，目前已发现有益矿藏53种，已探明储量占辽宁省70%。这也决定了我市工业企业以矿山开采、矿产品加工、冶金、铸造、机械制造业为主导，特别是非煤矿山采选企业数量居全省之首，职业病危害严重，职业卫生监管工作任务艰巨。几年来，我们立足实际，开拓创新，认真履行职责，职业卫生监管工作得到有效推进，用人单位职业病防治水平明显提升。我们的具体做法如下。

一、建立完善职业卫生监管体系

近年来，朝阳市政府高度重视职业卫生监管体系建设，在市局设立了职业卫生监察科和职业卫生监督所，负责全市职业卫生监管工作;所辖7个县区均设立了专门的职业卫生监管机构，配备了专业职业卫生监管人员，全市各乡镇均实现委托执法，进一步完善了市、县、乡三级职业卫生监管体系。市政府划拨200余万元，为市、县安监部门配备了职业卫生监督检查仪器、调查取证设备和个人防护装备，保证了科学执法、规范执法。

二、不断加强职业病防治制度建设

根据新修改的《职业病防治法》，市政府下发《关于加强全市职业病防治工作的通知》，要求各级政府、部门及企业按照《职业病防治法》、《国家职业病防治规划》(2009-2015)确定的目标，积极做好职业病防治工作，确保全面按时完成规划确定的各项工作任务。对于职业病危害严重且不能有效治理的企业，要依法关闭。2013年，市政府再次下发《关于进一步加强全市各类园区安全生产职业病防治工作的通知》，将职业卫生“三同时”作为项目核准的前置，要求全面落实园区企业职业病防治主体责任，切实做好职业病危害源头控制工作。

三、认真抓好职业卫生培训工作

市政府在财政资金相对紧张的情况下，每年均提供专项资金，保障职业卫生监管工作有效开展。近年来，已划拨154余万元，用于《职业病防治法》及相关法规规章的宣贯和职业卫生专题培训，编制印发各类职业卫生宣贯资料10万余册，累计培训企业负责人及职业卫生管理人员2万余人次，培训劳动者16万人次。

四、扎实做好职业病危害专项治理工作

针对我市职业病危害现状，我们集中组织开展了非煤矿山、冶金、铸造、石英砂加工、金矿采选、高毒作业等多项职业病危害专项治理工作，重点行业领域职业病危害得到有效控制。我们针对职业病危害严重的行业领域组织专业人员编制职业卫生培训教材和劳动者职业卫生培训手册，全力开展培训工作。在石英砂加工企业粉尘危害治理行动中，市政府先后两次下发文件，下达工作指标和任务，制定整改验收标准，要求全市所有石英砂加工企业，在规定时限内与当地政府签订治理工作承诺书并按时进行整改。对未递交承诺或未按期整改的，安监部门责令企业停产整顿，电力部门停止电力供应，工商部门暂扣营业执照，对拒不整改的，依法坚决予以关闭。与此同时，我们还采取组织石英砂企业代表赴安徽凤阳考察、在重点乡镇树立示范典型组织召开现场会等措施，带动周边企业积极开展治理行动。通过治理，全市有46家石英砂加工企业通过了验收，17家企业由当地政府依法关闭，4家无照经营的被依法取缔。在非煤矿山治理行动中，我市召开了非煤矿山千人大会，参会人员达1530余人。会议全面分析了我市职业病危害严峻形势，部署全市非煤矿山职业病危害专项治理行动，要求利用3年的时间，非煤矿山企业职业病防治工作上台阶、提水平。同时，将职业病危害专项治理的工作指标纳入非煤矿山安全许可证的审查要件，组织职业卫生专业人员参与审查验收。目前全市221个非煤矿山地下开采系统均实现了有效机械通风和湿式作业等综合防尘措施，完成了职业病危害现状评价工作，从业人员全部进行职业健康检查，全面提高职业病防治能力。

五、稳步推进用人单位职业卫生基础建设工作

按照总局、省局的要求，我们制定了《朝阳市用人单位职业卫生基础建设活动实施方案》，分解工作指标，要求县区将指标落实到具体企业，并向市局报送年度基础建设企业名单。在每个行业要树立典型示范企业，由政府对示范企业给予政策倾斜，推广基础建设成功经验。同时，将基础建设工作与职业病危害现状评价相结合，发挥技术服务机构支撑作用，指导企业健全职业卫生管理体系。为做好这项工作，市政府拨付了专项资金，用于开展动员培训、聘用职业卫生专家及召开专题会议。目前，已完成了第一轮动员培训工作，共培训监管人员637人，培训企业管理人员3800人，全市450家单位已完成自评，基本达到职业卫生基础建设目标要求。

六、全面强化日常监管工作

每年年初，我们均确定年度职业卫生监管重点，制定执法检查计划，细化检查内容，规定检查频次，不断扩大职业卫生监督检查覆盖面，规范职业卫生执法检查工作。仅2013年，市县安监部门及监管人员对840家企业工作场所进行监督检查，发现问题隐患2400余项，责令当场改正636项，责令限期改正1764项，责令停产整顿25家单位。全力督促企业依规整改，进一步落实用人单位职业病防治主体责任。

总结我市职业卫生监管工作，虽取得一定成绩，但我们更深刻认识到职业卫生监管工作中存在问题和差距。我们将以这次视频会议为契机，进一步加强我市职业卫生监管工作，认真履行职责，切实保障从业人员的职业健康权益。

谢谢大家!

材料之四：

夯实基础 务实创新

全面提升职业卫生监管水平

广州开发区、萝岗区安全生产监督管理局

2014年2月28日

各位领导：大家上午好!

广州开发区、萝岗区是广州主要的工业园区之一，拥有世界五百强企业116家。 2013年实现GDP2110亿元，工业总产值5116亿元，财政总收入532.73亿元，多项经济指标名列全国国家开发区之首。2011年起，区安全监管部门开始接手职业卫生监管工作，面临的突出问题是：职业卫生监管基础薄弱，缺乏监管机构和队伍，辖区用人单位职业病危害底数不清，职业病防治意识和能力参差不齐。2011年以来，在上级安全监管部门的指导和统一部署下，我区职业卫生工作迎难而上，务实创新，取得了长足的进步，现将主要工作汇报如下：

一、组建队伍，完善职业卫生监管体系

徒法不能自行，组建一支结构合理的监管队伍是履行监管职责的关键。按照广州市安全监管局的统一部署，我区迅速于2011年6月在安监局正式成立职业健康监管科，并配齐了专业职业卫生监管人员，其中区一级已配备职业卫生监管骨干5名，每个街镇和主要工业园均培养职业卫生监管骨干2名以上，于2012年5月全面完成职业卫生监管职能从卫生部门向安监部门的无缝移交，构建了安监、卫生、社保部门职业卫生“防、治、保”联动监管体系，实现监管工作“重心下移、关口前移”。

二、摸清情况，破解职业卫生监管难的历史遗留问题

按照全国的统一部署，我区自2011年7月启动为期10个月的工作场所职业病危害申报工作，与日常执法监察、服务指导相结合，逐一督促企业全面检查、审视自身的职业病防护设施条件,创造性地设置《不存在职业病危害生产经营单位的书面说明》，有效强化了企业的责任意识，提高了申报效率，于2012年在全省率先完成了职业病危害项目申报工作，彻底摸清了全区生产性企业职业卫生管理现状，根本扭转了职业病危害企业数量、接害劳动者数量、职业病危害种类“三不清”的被动局面。

三、突出实效，扎实推进职业卫生监管重点工作

先后组织开展生产使用胶粘剂行业、木质家具制造业、有限空间工作场所、IT电子制造业等职业病危害专项整治工作。监督执法方面，创新开展职业卫生街镇委托执法。2013年，职业卫生共监督检查用人单位816家，发现问题或隐患237宗，责令当场改正150次，责令限期整改87宗，对职业病危害隐患严重的企业，由分管局长约谈企业负责人以示警示;限期未改的，予以立案处罚。此外，我区还按照《国家安全监管总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》要求，有步骤、有重点的推进用人单位基础建设和职业卫生示范企业创建工作，预计今年底前全区80%以上用人单位达到基础建设要求。创新开展职业病危害监测哨点建设工作，实现对重点行业、重点危害，实施提早预警、重点防控。

四、控制源头，严格依法落实职业卫生“三同时”工作

我区每年新设立的生产性企业达60余家，从源头上抓好建设项目职业病防护设施监管工作至关重要。2012年6月，我区在全市、全省率先全面启动建设项目职业卫生“三同时”工作。截止2013年底，共完成建设项目职业卫生“三同时”审批备案92项，其中《职业病危害预评价报告》备案、审核64项，《职业病防护设施设计专篇》审查7项，《职业病危害控制效果评价》与防护设施竣工验收21项。

五、以人为本，切实维护劳资双方合法权益

针对辖区内职业卫生信访投诉日益增多的情况，我区建立了职业卫生投诉举报处理制度，对投诉事件实行“一案一档”，件件有落实，共办理职业卫生行政处罚案件18宗，有效将矛盾化解在基层。近年来，由于区域扩大及历史欠账，我区一企业发生相当数量员工职业性手臂振动病事件，在上级安监部门的指导下，我区成立了以常务副区长为组长、多部门组成的处置工作领导小组，协调用人单位、劳动者及相关机构及时完成职业病诊治、鉴定、赔偿等一系列处置工作，有力维护了职业病人的合法权益，及时有效避免了影响社会稳定的群体性事件的发生。

六、授之以渔，有效提升企业职业卫生管理水平

借助新《职业病防治法》的实施，我局分8期对471家存在职业病危害因素的企业负责人和管理人员共708人进行深度培训。培训以用人单位如何依法、高效开展职业病防治管理为核心，结合企业实际和各种行政处罚案例进行剖析，详细介绍了企业管理的操作内容与程序，得到区内广大企业的高度认可，有效提升了企业职业卫生管理水平。

下一步，我区将按照此次会议的精神和上级的要求，不断突破制约职业卫生监管的瓶颈，加强职业卫生技术支撑体系建设，进一步强化和规范对用人单位和职业卫生中介服务机构的管理，切实维护广大劳动者职业健康权益。

谢谢大家!

材料之五：

中国海油职业卫生管理工作经验材料

中国海洋石油总公司

2014年2月28日

尊敬的元元局长、各位出席会议的领导，各位参会代表，大家上午好。首先，感谢总局给予海油在这里做汇报发言的机会。

2013年，中国海油职业卫生工作，围绕作业场所职业病危害风险控制，认真贯彻落实《职业病防治法》和总局各项工作部署，不断完善制度建设，持续提升工作场所职业卫生管理，维护劳动者的职业安全健康权益。现将工作情况汇报如下。

一、贯彻落实总局要求,部署开展职业卫生基础建设活动

2013年，总局下发了《关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》，要求2013-2015年在全国开展用人单位职业卫生基础建设活动。对此，海油采取具体措施认真贯彻落实，将该通知的检查表的内容，嵌入《总公司安全生产标准化管理系统》，并要求各级单位对照检查表进行自评估。截止8月份，对共计129家各级所属单位自评结果进行统计，合格9527项，不合格309项，不适用593项，合格率96.9%，不合格率3.1%。据此做进一步部署，要求分三个阶段完成整改，即自查阶段、整改落实阶段和总结阶段，确保在2014年11月底前达到用人单位职业卫生基础建设的要求。此后，按各阶段要求进行跟踪，并计划在QHSE上级审核活动中，纳入此项检查内容进行抽查。

二、对应总局五项规章，完善公司职业卫生管理制度

2013年，针对总局2012年所发布的五项规章，以及随后所做的一系列相关要求和程序变化，对总公司内控管理体系文件进行了较大幅度的修订。同时，完成了有限公司职业健康内控文件编写，包括：《职业健康管理办法》、《海洋石油建设项目职业卫生“三同时”管理实施细则》、《作业场所职业卫生管理实施细则》，《职业健康监护管理实施细则》，《海上作业人员健康管理细则》。其中，对于海洋石油建设项目，除了按照总局要求的对职业病危害严重的建设项目委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构每三年至少进行一次职业病危害现状评价外，海油要求职业病危害较重和一般的建设项目，每五年至少要进行一次现状评价。

三、严格做好建设项目职业卫生“三同时”工作

全系统严格按建设项目职业卫生“三同时”要求进行管理，总公司在年底对所属单位三同时执行情况进行统计并计入年度考核。对于中下游建设项目，按属地原则进行管理;对于海洋石油建设项目，由总局设在海油的安办海油分部组织审核、验收、批复。经统计，2013年全年，共有49个建设项目按要求开展了职业病危害预评价(其中48项完成);23个应实施验收的项目，除一个项目正在编制控制效果评价报告，22个通过验收。其中，海洋石油建设项目，由海油分部组织预评价报告审查12项，审核批复12项。组织了8个项目职业病防护设施竣工验收，批复7项。组织现状评价审核、备案各6项。

四、大力推动职业卫生技术服务机构建设，不断提高评价质量

海油两家拥有甲级评价的职业卫生技术服务机构，2012年在总局完成了资质换证，2013年，一家机构通过了总局组织的资质复审和发证。两家机构不论在设备、评价能力、评价质量上均较以前有较大提升。为提升评价质量，公司要求两家机构，针对每次评价报告审查中发现的问题和不足，认真整理、总结、分享，发现共性问题，做针对性改进。2013年，两家机构共完成预评价16项，控制效果评价12项，现状评价10项，工作场所检测143个并出具相应报告。

五、推动工作场所职业健康管理提升，促进重点场所超标专项治理

自2010年开始，将工作场所职业病危害定期检测、职业健康监护作为重点工作加以推动，并纳入量化考核，从2010年统计至今，完成情况逐年获显著提升。2013年,为38288人实施了职业健康检查，职业健康检查率99.95%;为963个工作场所实施了职业病危害定期检测，完成率99.48%。同时，对发现的作业场所超标情况提出整改要求，重点场所推动专项治理，例如，对某石化厂发现，在原料、产品转运过程中存在粉尘严重超标问题，对此，要求在工程上做专项整改并纳入考核，该项治理至2013年12月完成全部整改工程并进行了试运行，经重复检测治理效果显著，达到预期目标，2013年3月，总公司将组织赴现场做检查、验收。

六、大力加强职业卫生管理培训

从总公司到所属单位建立了完善的QHSE培训制度，职业卫生培训纳入各级 QHSE培训内容之中。2013年仅总公司就组织了11次由各级企业安全监督和安全生产管理人员参加的大型安全培训，参训人员总数超过1800人。其中职业健康管理是必备培训内容。

七、推进完善职业卫生信息化管理

通过《中国海油职业健康管理系统》，公司对作业场所监测、职业病危害因素分级控制、职业健康监护、建设项目职业卫生“三同时”、职业卫生管理输出、职业卫生法律法规数据库等方面实现了信息化管理，是公司职业健康管理提升的重要体现。《系统》自2012年正式投入使用，2013年全面推广实施，上半年完成全部计划培训单位的上线培训。同时，每月对各二级单位应用情况进行评价予以公示。截止2013年11月，所有应用该系统的单位，全部达到“优”评级。

八、开展工作场所职业病危害因素危害分级研究

职业危害风险分级管理是职业健康风险评估的核心内容，对于更加准确、有效、有重点地控制作业场所职业病危害因素十分重要。针对海油的作业风险特点，以及职业卫生管理人员的配置情况，参照国际国内已有的标准，针对危害后果和岗位接触情况进行危害控制优先性分级研究，编制了主要化学职业病危害因素危害程度分级清单。同时，借助已有的《职业健康管理系统》，利用信息化手段指导应用。

九、推动健康促进 关注心理健康

秉承“人为根本”的核心价值理念，推动健康促进工作，并在心理健康方面进行了探索。2013年，组织实施了“我与健康同行”健康促进与干预试点，取得良好的预期效果。在心理健康方面，至2013年8月，利用三年半的时间，针对全海域四个海区的出海作业人群，完成了心理压力模型构建，从而为进一步开展心理健康管理工作提供了依据并指导公司管理决策。

2013年,在总局的指导下,我们在职业病防治方面开展了一些工作并取得一定成绩。同时，我们也清醒地意识到，在许多方面还存在诸多不足。今后，海油将继续在总局的领导、监督、支持下，认真贯彻落实国家职业病防治法律法规和总局各项要求，在工作中不断改进、提升职业卫生管理水平，更好地保护广大劳动者的职业安全与健康。

谢谢大家!