危险化学品从业单位安全标准化讲座

第一讲

坚持安全发展，大力推进危险化学品

从业单位安全标准化工作

化学工业是国家的基础工业，既服务于其他工业，也制约着其他工业的发展。化学工业安全，是国民经济健康持续发展的重要保障条件之一，是保障人民生活质量的基本条件。

一、化学工业的危险性

化学工业生产和处理的化学品大多数属于危险化学品，具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀等特点，稍有不慎，容易发生群死群伤和重大财产损失。

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二、危险化学品的危害：

1、绝大部分危险化学品为易燃、易爆物品。加之在生产或者使用危险化学品的过程中，往往处于温度、压力的非常态(如高温、高压、低温、低压等)，因此，如果在生产、储存、使用、经营以及运输危险化学品时管理、操作不当，失去控制，很容易引起火灾、爆炸事故，造成人员伤亡、财产损失等恶性事故。

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案例：

中石油吉林石化公司101厂苯胺装置硝化单元发生着火爆炸。目击者称，整个松花江江北的化工区浓烟滚滚，附近一二百米居民楼的玻璃都被震碎。

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2、相当一部分危险化学品属于化学性职业危害因素，可能导致职业病，如现在已经发现有150~200种危险化学品被认为是致癌物。如果有毒品和腐蚀品因生产事故或管理不当而散失，则可能危及人的生命安全。

1984年12月3日， 印度博帕尔异氰酸甲酯泄漏， 3000余人死亡，20万人受伤。

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3、如果危险化学品流失(如汽车倾翻、容器破裂等)，可能造成严重的环境污染，进而影响人的健康，甚至夺去人的宝贵生命(油轮在海上泄漏、济宁的液氯运输车在江苏倾翻，莱西某硫酸厂的酸罐破裂，临淄某二硫化碳泄露等等)

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三、我国的危险化学品安全管理现状

可分四个档次：

第一档—跨国大公司独资、合资新建大型(联合)企业：他们设备和工艺技术先进，有先进的安全理念和管理方式;

第二档—我国三大公司(中石油、中石化、海 洋石油)：这三大公司技术和装备先进，都有整套企业安全卫生标准和安全管理制度，注意吸取发达国家的经验和做法以改善安全管理，职工素质相对比较高，安全状况比较稳定。

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第三档—地方国有企业(8000多家)

这些企业执行原化工部的管理制度，有安全机构和专职安全管理和技术人员，管理有一定基础。但有些企业安全管理机构和人员逐渐削弱，职工素质也有下降趋势，设备更新和维护跟不上安全生产的要求，隐患较多。

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第四档—小独资、小合资以及乡镇、个体企

业：这部分企业大部分管理没有章法，法

律、法规意识淡薄，工艺落后，设备简陋

人员素质低，隐患多，安全管理落后，事故

多发。

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随着我国经济体制和国家机关的改革，要求企业要依法自主经营、自我约束、自己承担法律责任。但是，由于相关的法律法规不健全或监督不力，有些企业在工作中仅仅把“安全第一”放在口头上，以牺牲安全为代价获取短期、局部的经济利益，从而造成事故频发。

有相当一部分危险化学品企业没有建立和完善安全生产规章制度和岗位安全技术规程，有的即使有基本的安全生产制度和操作规程，也只是应付检查、做表面文章，未落实到实处。

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许多企业安全生产规章制度和安全操作规程多年不修订，满足不了不断变化的新技术、新设备、新材料、新工艺的安全要求。

有的企业没有建立和健全安全生产管理机构，未按规定配备足够的安全生产管理人员，造成安全管理混乱，安全管理事故不断发生。

有的企业在新、改、扩项目中，不按国家建设项目“三同时”的规定，致使项目建成后就先天不足，留下重大事故隐患。等等。

面对这种严峻的安全生产形势，必须推行现代化

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的安全生产管理模式——安全标准化。

四、国务院及有关领导的要求

国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)，进一步明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动，要制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产工作标准。

黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。

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五、国家安全监管总局要求

国家安全监管总局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神，下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。

2004年，国家安全生产监督管理总局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》(征求意见稿)并在江苏省、山东省的4市26个试点单位进行了安全标准化试点工作。试点工作取得了阶段性成果，提高了试点单位的安全管理水平。

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根据试点工作取得的经验，在广泛征求专家意见和建议的基础上，国家安全生产监督管理总局对“征求意见稿”进行了修订，形成了《危险化学品从业单位安全标准化规范》(以下简称《规范》)，并通过了国家安全生产监督管理总局组织的专家评审，已于2005年12月16日下发“关于印发《危险化学品从业单位安全标准化规范》(试行)和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)》的通知”,开始在全国范围内的危险化学品从业单位实施安全标准化活动

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六、山东省安全标准化工作全面展开。根据国家和总局的要求，去年，将危险化学品从业单位安全标准化建设工作，作为深化“双基”、落实企业安全生产主体责任、提升企业安全生产管理水平、建立安全生产长效机制的一项重要手段来抓，采取了一系列强有力的措施，做了大量开创性的工作，取得了显著成效。年初，按照王仁元副省长关于“深入探索，走出一条有效保障危险化学品安全生产新路子”的要求，省局制定下发了《深化危险化学品从业单位“双基”工作，创建安全标准化样板企业活动方案》，在全省组织开展了危险化学品安全标准化“样板企业”创建活动。

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8月份，在济宁市召开了全省危险化学品安全标准化建设现场会，全面总结推广了20家“样板企业”的典型经验，省政府办公厅下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见》(鲁政办发[2006]69号)，提出了 “十一五”期间全省危险化学品生产、经营、储存和运输单位都要实现安全标准化要求的工作目标和主要措施，将全省危险化学品安全标准化建设工作推向了一个新的阶段。

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围绕安全标准化这项工作，去年，省局先后制定下发了13个规范性文件，派出专家230多人次;省、市两级安监局共组织宣贯培训班30多期，培训企业安全标准化骨干2900多人;各市安监局先后组织460多家重点企业进行危险化学品安全标准化建设工作。到去年底，全省共有231家企业通过安全标准化考核验收，其中，一级20家，二级144家，三级67家，通过一级安全标准化达标考核验收的企业数量居全国第一，实现了年初确定的全省200家危险化学品企业安全标准化建设达标的工作目标。

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七、2007年山东省安全标准化工作

据了解，国家安监总局有可能将危险化学品安全标准化提升为安全生产行政许可的必备条件，所以企业要提高认识，尽早开展安全标准化创建工作。

省安委会将在全省部署开展 “深化安全标准化工作、建设本质安全型企业”活动，集中力量推进安全标准化建设，打造一批基本达到本质安全型标准要求的企业。

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年内，全省要有不少于300家危险化学品生产、经营、储存企业和100家危险化学品运输企业安全标准化建设达标。