安监总厅管四函〔2016〕85号

河北省、江苏省、浙江省、福建省、重庆市安全生产监督管理局：

为进一步深化工贸行业企业安全生产标准化建设成效，发挥示范带动作用，经有关省级安全监管局推荐，现确定河北省唐山市迁安市,江苏省泰州市高港区、无锡市滨湖区及南通市海安县,浙江省金华市东阳市、福建省厦门市海沧区、重庆市江津区为2016年工贸行业企业安全生产标准化样板地区(以下简称样板地区)。

现将《2016年工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实，并指导样板地区制定具体的工作方案，于6月30日前报送国家安全监管总局监管四司。有关地区安全监管部门要切实加强对样板地区工贸行业企业安全生产标准化建设工作的领导，全力推动该项工作，认真总结推广经验，带动其他地区全面推进安全生产标准化工作。

执行中如有问题和建议，请与国家安全监管总局监管四司联系(联系人及电话：侯茜，010-64463853)。

国家安全监管总局办公厅

2016年5月9日

2016年工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设指导意见

为全面深化工贸行业企业安全生产标准化(以下简称标准化)工作，进一步提升标准化建设质量，依据《安全生产法》有关要求，制定本指导意见。

一、工作目标

深刻理解标准化建设的内涵和意义，建立常态化的标准化建设推进工作机制，推动工贸企业(以下简称企业)落实安全生产主体责任，充分调动企业自主开展标准化建设的积极性和主动性，引导企业建立自主管理、持续改进的安全生产管理体系，从而全面提升整个地区企业的安全基础管理水平，防范重特大事故发生，有效减少各类事故发生。

二、总体要求

样板地区通过1至1年半的时间，实现辖区内所有规模以上企业完成标准化建设并开展自评工作，规模以下企业全面开展标准化建设工作。

对于已完成标准化建设的企业，应开展标准化建设“回头看”，重点检查企业主要负责人抓标准化建设、全员参与创建、全员岗位达标、较大危险因素的辨识管控、失分项整改、标准化安全管理体系运行及持续改进等情况，不断提升企业标准化建设质量;对于未完成标准化建设的企业，要通过建立适合的安全生产责任制、规章制度和岗位安全操作规程并有效落实，做到现场安全管理有序、到位，从而建立一套适合于本企业的安全生产管理体系。

三、主要措施

(一)强化组织保障，健全工作机制。

1.成立标准化建设领导小组。组长由样板地区安委会办公室主任担任，研究部署并落实标准化建设工作，明确具体工作负责人和日常工作机构。

2.制定标准化建设工作方案。明确标准化建设工作目标、任务分工、保障措施、进度安排等，建立持续推进企业标准化建设的长效机制。

3.建立标准化三级企业评审队伍。有关省、市两级安全监管局应在标准化三级企业评审、深入企业体检会诊、企业标准化建设培训指导等方面提供专家力量，支持样板地区成立标准化三级评审组织单位和评审单位，培养评审人员。

(二)加强制度建设，引导自主建设。

4.建立严格的考评工作机制。加强对评审组织单位、评审单位和评审人员的监督管理，严把评审质量，严禁评审单位替代企业创建、评审走过场、咨询与评审“捆绑”收费等违规行为，确保评审工作公平公正。

5.探索激励约束机制和方法。结合实际，积极探索并报请本级人民政府出台操作性强的奖惩措施，从经济奖励、工伤保险费率、融资贷款、评先创优等多方面，对标准化达标企业给予奖励，充分调动企业自主开展标准化建设的主动性;对未开展标准化建设、标准化建设质量无法满足最低等级要求的企业，加大执法力度，实施重点监管，发现非法违法行为的，一律依法按规定上限处罚，以执法推动企业主动创建。

有关省、市两级安全监管局应提供适当的资金和政策支持。

(三)扎实全面开展，提升建设水平。

6.建立基础数据库。对辖区内工贸企业规模及标准化建设情况进行全面调查摸底。对已完成标准化建设、正在开展标准化建设和未开展标准化建设的企业分别登记建档，全面掌握企业标准化建设情况，建立标准化建设档案。

7.实施分类推进。根据企业的规模、行业特点、安全生产工作情况，进行分类指导、分步完成建设。以规模以上企业为重点，引导企业自主开展标准化建设，安全生产管理体系有效运行并持续改进;对规模以下企业，强化专家指导，充分发挥乡镇安监站的作用，分类分阶段启动标准化建设工作。鼓励规模以下企业开展标准化建设。

8.建立动态管理机制。制定达标企业动态管理和退出淘汰制度，引导企业自主运行安全生产管理体系并持续改进。对安全生产条件降低、标准化体系未有效运行的企业，督促企业及时整改;对整改仍达不到要求的企业，撤销其标准化等级。

9.发挥示范引领。在辖区内工贸各行业分别树立1-2家典型企业，总结企业建设成效，通过经验介绍、现场参观等方式，发挥其示范引领作用，从而引导带动同类企业标准化建设。

(四)加大培训宣传力度，调动全社会参与。

10.实现培训全覆盖。采取标准化建设集中培训、座谈交流、发放资料等多种形式，使基层安全监管人员理清工作思路，使企业主要负责人强化法定责任意识，使企业有关人员掌握建设方法，从而培育企业标准化自主建设的能力;企业通过知识讲座、专家辅导的形式，增强全员参与标准化建设的自觉性和主动性，全面提升全员的安全生产素质和能力。

11.全面宣传标准化建设工作。通过电视台、报社、微信等媒体，营造标准化建设的舆论氛围。定期报道标准化建设先进经验，用“正面”带动“全面”;定期曝光反面案例， 用“反面”触动“个别”。