工作思路：以遏制重特大事故为目标，以深入推进企业安全生产标准化和事故隐患排查治理体系建设为抓手，以持续抓好粉尘防爆、有限空间、冶金煤气等专项治理为重点，以加快法规标准制修订为支撑，以广泛开展专题业务培训为保障，狠抓企业主体责任落实，夯实安全管理基础，创新安全监管机制，加强队伍建设，转变工作作风，促进工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

一、全面深化企业安全生产标准化建设

1.继续推动《企业安全生产标准化基本规范》修订工作。一是结合国际先进管理理念及国际对标成果，加快《基本规范》修订工作，推动尽早以国标形式发布。二是修订烧结球团、焦化、铁合金等12项行业标准化评定标准。三是待《基本规范》发布后，全面出台工贸行业的35项标准化评定标准，进一步提升评定标准水平，引导企业提高建设质量。

2.做好标准化样板地区创建。选取6个县级地区作为工贸行业标准化建设样板地区，通过成立标准化建设领导小组、制定工作方案、落实相关部门职责、加大宣贯培训、财政经费支持、专家团队现场辅导等方式，实现规模以上工贸企业全面完成标准化自主创建，规模以下企业全面开展标准化建设，发挥示范作用，为5年内全国各省(区、市)均有1个县级标准化建设样板地区树立标准。

3.及时跟踪全国标准化推进情况。一是开展标准化建设调研工作，了解各地进展情况，发现存在的问题，总结有先进做法。二是推动全国各省、市、县三级使用新版标准化信息系统，实时上报相关数据，为分级分类动态监管提供决策依据。三是完成标准化建设绩效报告，并完成绩效视频片的拍摄。

4.加大标准化培训力度。安全监管总局举办6期标准化一级企业培训班，培训范围包括复评及新申请企业主要负责人和安全管理部门负责人、评审人员，计划培训900人，督促企业建立一套以标准化为基础的自主安全管理体系，强调企业一把手亲自抓标准化工作的重要性，全面提升标准化一级企业建设质量。

5.完成标准化示范企业验收工作。制定示范企业验收方案，组织专家对15家示范企业进行验收，成熟一家验收一家，通过一家总结一家。在总结经验的基础上，不断完善相关标准及评定标准要求，打造国内行业安全管理示范标杆企业。

6.宣传推广标准化建设成效。一是充分调动标准化一级企业积极性，企业自行总结安全生产工作亮点，通过总局网站标准化专栏、微信等媒体进行广泛宣传，切实发挥一级企业示范引领作用。二是对各地标准化建设工作有亮点的二、三级企业，及时进行总结和宣传。

7.严格达标企业质量。一是充分发挥协会作为一级企业评审组织单位的作用，加大日常评审工作的检查力度，定期组织评审单位业务交流，强化对评审人员的日常管理，提高评审质量。二是组织协会抽查部分标准化一级企业，重点检查企业自主安全管理，企业负责人亲自抓、全员参与、持续改进情况，及时发现问题，总结经验。对安全管理滑坡、标准化系统未能有效运行的企业，督促其整改到位。对整改仍达不到要求的企业，撤销其一级企业等级。三是对发生死亡事故及迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的标准化一级企业，撤销其一级企业等级，3年内不受理其标准化一级企业评审申请。四是对二、三级标准化企业开展抽查，了解创建质量，推动地方创建工作，提升创建质量。

二、推进隐患排查治理体系建设工作

8.推动法规标准建设取得突破。修订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安全监管总局令第16号)，编制印发《隐患排查治理体系建设基本规范》和配套细化导则，进一步规范体系建设内容、程序和方法。

9.推动试点工作深入开展。以国务院安委办名义印发试点方案，继续支持已有试点深化建设成效，更好地发挥示范作用。培育新增试点5-6个，力争利用3年时间在每个省(区、市)培育1-2个试点，以点带面，逐步提升创建水平。

10.加强宣教培训和经验交流。总局举办一期面向全国的专题业务培训，推广试点经验，指导创建方法;召开一次试点地区座谈会，总结经验，交流做法，研究解决普遍性问题，推动试点工作深入开展;力争对每个试点地区进行一次调研指导。

11.完善标准规范，提高隐患排查质量。推动各试点地区修订完善企业绩效评估办法，共建共享行业标准，提升企业排查清单的针对性和实用性。通过进一步完善工作机制，推动重大隐患的查报和整改。

12.优化信息系统，深化数据应用。结合总局信息化工程建设，完善优化信息系统，推动各地与安全监管总局系统互联互通，建立简便实用、融合互通的信息化平台，推动隐患“大数据”应用模型研究。

三、继续深化专项治理工作

13.深入开展粉尘防爆专项整治工作。一是突出整治重点，防范重特大事故。继续部署深化专项整治，突出作业场所作业人数、除尘系统、粉尘清扫等关键环节，细化整治措施，明确执法标准，提高重大事故隐患整改实效。重点抓好作业场所超过30人的粉尘涉爆企业整改，制定调度表格，推动各地做到一企一档，落实执法和整改措施，实施分类监管。二是组织抽查“会诊”，强化整改实效。重点在广东、浙江、山东、江苏等粉尘涉爆企业大省，选取典型行业，对作业场所超过30人的企业，实行专家组抽查“会诊”、解剖示范。同时，举办粉尘防爆现场执法培训班，为每个省培训5-10名技术骨干，督促各地举一反三，提高技术支撑和执法水平。三是坚持问题导向，强化宣教培训和警示教育。编制一套《粉尘防爆宣教指南》，主要包括基础知识和防爆技术、标准体系解读与应用、爆炸危险区域划分及防范措施、现场执法检查案例分析、典型事故剖析等，规范各地宣教培训内容，提升基层监管人员业务素质。四是健全法规标准，强化技术支撑。组织制定《粉尘涉爆企业安全生产监督管理规定》，加快推进《粉尘爆炸危险场所用除尘系统安全技术规范》《铝镁制品机械加工粉尘防爆安全技术规范》等标准发布实施。重点抓好《泄爆装置安全技术标准》《粉尘爆炸危险评估导则》《粉尘防爆安全规程》等标准制修订工作。

14.持续开展有限空间作业条件确认工作。一是做好2015年有限空间作业条件确认工作总结。总结2015年造纸和酱腌菜生产企业有限空间作业条件确认重点工作专项检查，摸清造纸和酱腌菜生产企业底数，建立监管台账，研究解决目前存在的主要问题，推动有限空间作业条件确认工作深入开展。二是持续深化有限空间作业条件确认工作。以工贸企业附属污水处理系统有限空间作业为重点，继续推动各地区全面加强工贸行业有限空间作业条件确认工作力度，督促企业做到有限空间作业安全措施“六到位”(有限空间风险辨识到位、作业审批到位、作业人员培训到位、警示标识设置到位、通风检测防护到位、应急措施到位)，遏制有限空间作业事故。三是加强监督指导。对近5年有限空间较大事故发生起数最多的江苏、河北、河南和广东五省进行监督检查，督促指导地方安全监管部门重视并推动有限空间作业条件确认工作，推动企业落实有限空间作业安全主体责任。四是加大有限空间作业常识宣传工作。一旦发生有限空间较大事故立即进行警示教育，利用央视新闻字幕、总局政府网站、工贸微信平台、报刊等多种渠道加大宣传力度。

15.推动有关地区开展煤气专项治理工作。督促冶金煤气事故多发地区按照《国家安全监管总局办公厅关于山东富凯不锈钢有限公司“11·29”重大和其他地区四起较大煤气中毒事故的通报》(安监总厅管四〔2015〕115号)要求，开展冶金煤气专项治理“回头看”工作。检查开展“回头看”的省份工作部署及落实情况，重点抽查企业煤气管道隔断装置是否有效，煤气安全管理制度建设、冶金企业煤气防护站设置、煤气作业审批制度落实、煤气从业人员培训、应急救援管理等方面情况。

四、加强法规标准建设

16.做好立法准备工作。一是推动《冶金有色金属企业安全生产监督管理规定》出台，进一步规范冶金、有色金属企业安全生产监督管理，强化企业安全生产主体责任落实。二是推动《炼钢安全规程》《炼铁安全规程》《工业企业煤气安全规程》等16个标准制修订工作。

五、强化工贸行业安全教训培训

17.开展基层安全监管专题业务培训。继续面向省市县三级，组织开展8期工贸行业安全监管人员专题培训班，预计培训1120人，重点讲解粉尘防爆、有限空间、涉氨制冷、冶金煤气等专项治理有关法规标准、现场执法重点等，持续提高基层监管人员业务素质，使其能够掌握专项治理重点，到企业知道查什么，怎么查。组织编制专项治理集中授课及企业现场诊断视频片，上传安全监管总局政府网站供各地监管部门和企业使用，以扩大培训宣传的影响力和覆盖面，提升工贸行业有关人员安全素质。

18.开展冶金、有色行业安全监管培训。组织对300名省、市级冶金、有色行业安全监管人员进行培训，使其熟悉安全生产相关法律法规、金属冶炼安全监管范围、冶金有色行业安全生产基本知识和典型生产安全事故案例，掌握安全监管工作重点，提高安全监管人员的监管水平。

六、加强企业风险防控能力

19.加强金属冶炼安全监管。一是依据《金属冶炼目录》，组织各地对金属冶炼企业进行调查摸底，建立金属冶炼企业台账。二是对河北、江苏、湖南、云南等金属冶炼安全监管重点省份和企业进行调研，了解安全监管现状、存在问题和地方、企业关于加强金属冶炼安全监管的建议。依据调研情况，制定出台加强金属冶炼安全监管的指导意见，强化金属冶炼企业“三同时”和安全现状评价管理，编制安全现状评价导则等。三是加强重点环节安全监管。督促各地通过专项检查、企业交叉互检、专家参与检查等方式，对金属冶炼企业高温熔融金属作业、检维修作业、煤气作业、有限空间作业等风险较大的作业环节加强监督检查，并督促企业举一反三，自主对查出的同类隐患和问题进行整改，全力遏制重特大事故发生。

20.开展水泥企业生产安全典型事故解析。组织编制《水泥企业生产安全典型事故解析》，分析事故发生的深层次原因，归纳事故发生规律，为企业防范同类型事故发生提供借鉴。

21.加强企业危险因素辨识和防范能力。积极运用冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业《较大危险因素辨识及防范指导手册》成果，督促各地加强宣传，指导辖区内工贸企业充分运用《手册》，对企业所存在风险进行全面辨识、分级、管理，并落实责任，严格管控。

22.开展企业安全生产预警系统应用务实研究。依托四川烟草工业有限责任公司什邡分厂开展安全生产预警系统应用实务研究，在《冶金等工贸行业企业安全生产预警系统技术标准(试行)》基础上，探索完善预警指标，优化预警系统结构、数据采集技术，从而构建以大数据分析为基础、为安全管理提供决策支撑的预警系统，实现企业安全生产预警预控，防范生产安全事故。