1 范围

本标准规定了煤层气地面开采企业安全现状综合评价工作程序、内容、方法、评价报告编制等的基本要求。

本标准适用于煤层气地面开采企业安全现状综合评价工作。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

AQ8001-2007 安全评价通则

AQ1081-2010 煤层气地面开采防火防爆安全规程

AQ1082-2010 煤层气集输安全规程

GB 18218-2009危险化学品重大危险源辨识

煤层气地面开采安全规程(试行)，国家安全生产监督管理总局令第46号，2012年4月1日起施行

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

煤层气地面开采 coalbed methane surface exploitation

指在未受煤炭采动影响的煤田区域地面抽采煤层气的作业活动。

煤层气地面开采企业安全现状综合评价 safety assessment in operation of coalbed methane surface exploitation enterprises

根据煤层气地面开采企业的生产运行状况和安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，给出安全现状综合评价结论的活动。

4 工作程序与工作内容

4.1 前期准备

4.1.1 根据合同内容，制定煤层气地面开采企业安全现状综合评价项目工作方案。明确煤层气地面开采企业安全现状综合评价对象、范围和内容，组建评价项目工作组，确定安全现状综合评价程序(安全现状综合评价程序框图见附录A)，制定工作进度计划，明确评价报告编制提纲和编写内容要求。

4.1.2 组成评价项目工作组的安全评价工程技术人员应覆盖煤层气地面开采所涉及的全部专业，根据评价工作需要可聘请相应专业的技术专家。

4.1.3 收集国内与煤层气地面开采相关的法律法规、标准、规章、规范等。

4.1.4 根据煤层气地面开采企业安全现状综合评价项目的实际情况，收集、分析相关基础资料。安全现状综合评价应收集的参考资料目录见附录B。

4.1.5 现场勘查，记录勘查结果。评价人员应对评价项目现场进行勘查。调查项目周边自然环境和地理环境特点，明确周边居民、企事业单位、重要建(构)筑物和特殊环境敏感目标等分布情况，明确邻近的铁路、公路、高压输电线路和其他管道等分布情况;调查项目的生产运行状况和安全管理情况;记录反映评价项目主要特征的背景图像及其他可追溯资料和现场勘查资料。

4.2 危险、有害因素辨识与分析

4.2.1 根据煤层气地面开采工艺流程，自然环境和周边社会环境特点，结合现场勘查结果，识别和分析评价项目生产运行过程中存在的危险、有害因素，包括评价项目自然和社会环境、总平面布置、开采工艺、站场(钻井完井、排采、集输、处理)、公用工程及辅助生产设施等环节。

4.2.2 分析主要危险物质及其组分的危险、有害因素。分析评价项目生产过程中的危险、有害因素存在的部位、方式、作用途径和变化规律，可能导致灾害事故的类型等。

4.2.3 按《危险化学品重大危险源辨识》(GB 18218-2009)等国家标准对评价项目涉及的重大危险源进行辨识分析，明确是否存在重大危险源。对重大危险源要进行评价、划分危险等级。

4.2.4 根据危险、有害因素辨识分析结果，确定危险、有害因素的危险度排序，与对应的安全设施进行匹配分析。

4.3 划分评价单元

4.3.1 根据煤层气地面开采的工艺特点、存在的危险有害因素特征和安全现状综合评价的需要，按照评价单元相对独立、特征界限明显、覆盖所有评价范围的原则进行评价单元划分。

4.3.2 煤层气地面开采企业安全现状综合评价一般划分为周边环境及总平面布置、钻井完井系统、排采系统、集输系统、处理系统、公用工程及附属生产设施和安全管理等评价单元。评价单元划分可根据评价具体项目实际情况进行调整。

4.4 选择评价方法

4.4.1 根据评价的目的、要求和评价对象的特点，以便于开展针对性的安全现状综合评价为基本原则，选择科学、合理、适用的评价方法。选用的评价方法应定性定量相结合。

4.4.2 煤层气地面开采企业安全现状综合评价宜采用安全检查表法、调查分析法、重大危险源辨识法、类比分析法等评价方法，也可选用风险矩阵法、事故树分析法及其他的定性、定量评价方法。

4.5 定性、定量评价

4.5.1 根据煤层气地面开采企业安全现状综合评价项目的特点，依据有关法律法规、标准规章规范和煤层气地面生产运行情况，采用安全检查表法(见附录C)或调查分析法、重大危险源评价法、类比分析法等评价方法对各评价单元进行评价，明确评价单元的安全可靠性。

4.5.2 根据生产过程中对危险、有害因素的控制情况，从区域位置、周边环境、总平面布置、工艺流程和布置、工艺参数、控制方式、操作条件、危险物质物料种类与特性等方面进行分析;评价安全技术措施的符合性、有效性和充分性，分析采取进一步措施的必要性和可行性。应包括以下评价内容：

a)评价项目所在的区域位置、总平面布置。与周边居民、企事业单位、重要建(构)筑物、敏感区域和环境保护敏感目标等的安全间距的符合性;预防自然灾害、工程地质灾害和社会危害安全措施的有效性。

b)开采工艺流程、工艺参数，主要设备、设施的生产运行、控制方式、操作条件。

c)安全设施设备、特种设备、安全阀、压力表、可燃有毒有害气体报警仪、防雷、防静电和其他危险性较大的设备的检测、检验。

d)设备、设施的接地、防雷保护系统。

e)防机械伤害、防高处坠落及其他伤害措施。

f)井场、站场、集输管线的火灾、爆炸预防措施，火灾爆炸事故后果的模拟计算和分析评价。

g)预防硫化氢、二氧化硫及其他有害气体中毒、窒息的措施。

4.5.3 公用工程及辅助配套设施的符合性评价：供配电、自动化控制、通讯、给排水、消防等系统的设置，建(构)筑物和安全警示标志的配置，站场内厂房通道、照明、暖通的设置等。

4.5.4 评价安全管理机制与机构，安全生产责任制、安全生产制度体系、安全检查，安全教育培训与特殊工种作业人员持证上岗，安全事故与隐患的管理，事故应急预案与应急救援管理，安全信息管理等是否满足安全生产法律法规和规章的要求，是否适应评价项目的特点和安全生产的需要，安全管理体系运转是否可靠、高效。职业健康与安全防护用品的配备、使用和管理是否完善。安全投入是否充分，安全生产专项资金提取使用的符合性。

4.6 事故统计及案例分析

4.6.1 根据煤层气地面开采企业生产实际情况，收集评价项目建设及生产过程中事故统计资料，结合典型事故案例，分析事故经过、致因因素、影响因素，提出防范措施。

4.6.2 未发生过事故的企业，应收集同类企业生产过程中的事故统计资料，进行同类型企业安全生产对被评价项目的借鉴分析，重点是主要危险、有害因素的控制防范。

4.7 安全对策措施建议

4.7.1 根据煤层气地面开采企业安全现状综合评价项目的生产运行情况、现场勘查和评价的结果，对不满足安全生产法律法规、标准、规章、规范的问题应明确指出，提出改进意见;对存在缺陷和不适合煤层气地面开采的生产工艺、安全设施设备和安全技术措施等提出改进意见。

4.7.2 对不符合有关规定要求或不适合本评价项目特点的安全管理制度、机构设置及人员配置，存在的管理漏洞和不安全的管理行为，提出改进意见。

4.7.3 对可能导致重大事故发生或容易导致事故发生的危险、有害因素，提出针对性的安全技术与管理措施。

4.7.4 提出的对策措施及建议应具体明确，具有可操作性。

4.8 评价结论

4.8.1 说明煤层气地面开采企业安全现状综合评价对象存在的主要危险、有害因素种类及其危险危害程度，应重点防范的重大危险、有害因素。

4.8.2 明确评价对象生产运行过程中是否存在重大危险源，若存在则说明其危害程度和危险等级。

4.8.3 说明评价对象在生产过程中的主要安全问题和隐患，应重视的安全对策措施及建议。

4.8.4 明确指出评价对象的安全现状是否符合相关法律法规、标准、规章、规范的要求，各评价单元是否安全可靠，评价对象能否满足安全生产的需要。

5 安全现状综合评价报告

5.1 安全现状综合评价报告编制的基本要求和主要内容

5.1.1 安全现状综合评价报告文字应简洁准确，结论要明确清晰。可根据需要附必要的反映生产运行情况的图表或照片。

5.1.2 评价报告应附实施安全现状综合评价人员名单和其他必要的附件等。

5.1.3 安全现状综合评价的数据、资料、现场勘查记录、检查结果记录和影像资料等可编入附录。

5.1.4 安全现状综合评价报告编制提纲见附录D。

5.2 安全现状综合评价报告格式和载体

5.2.1 格式内容包括：封面(见附录E)、著录项(见附录F)、前言、目录、正文、附件、附录。

5.2.2 安全现状综合评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要，安全评价报告可辅助采用电子载体形式。

全文下载：附件：

1. 《煤矿安全现状评价实施细则》（征求意见稿）及编制说明

2. 《煤层气地面开采企业安全现状综合评价实施细则》（征求意见稿）及编制说明